江蘇無(wú)錫市政府辦公室關(guān)于加強建筑節能工作的通知

時(shí)間：2009/4/30　來(lái)源:本站訊　查看:4952

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，全面完成全市節能減排工作中建筑節能任務(wù)，改善城鄉人居環(huán)境，根據《民用建筑節能條例》（國務(wù)院令第530號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強建筑節能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號），現就做好全市建筑節能工作通知如下：

　　一、充分認識加強建筑節能工作的重要意義

　　我市在新的發(fā)展階段大力推進(jìn)建筑節能工作，有利于促進(jìn)資源節約和能源的合理利用，有利于降低污染物的排放，改善城鄉市民的居住環(huán)境，有利于緩解我市能源緊張狀況，對實(shí)現我市節能減排的目標具有舉足輕重的作用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求和具體體現，也是推進(jìn)和諧宜人新無(wú)錫建設的戰略舉措。“十一五”期間，我市要進(jìn)一步完善建筑節能體制機制，進(jìn)一步推進(jìn)既有建筑物建筑節能改造工作，進(jìn)一步提高建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品。各級、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)建筑節能工作的重要意義，科學(xué)規劃，扎實(shí)推進(jìn)，采取切實(shí)有效的措施，將全市建筑節能工作推上一個(gè)新臺階。

　　二、明確建筑節能工作的指導思想和工作目標

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，全市建筑節能工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以新建建筑節能為重點(diǎn)，以機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑等既有建筑節能改造為突破口，以健全政策法規制度為基礎，以組織機構建設為保障，以經(jīng)濟激勵政策為引導，以科技示范為平臺，以加強考核評價(jià)為手段，扎實(shí)做好建筑節能各項工作，確保完成建筑節能目標任務(wù)，全面促進(jìn)節約型社會(huì )建設，改善城鄉人居環(huán)境。

　　全市建筑節能的目標：“十一五”期間，全市實(shí)現建筑節能82.94萬(wàn)噸標準煤。其中，新建民用建筑實(shí)現節能66.92萬(wàn)噸標準煤；開(kāi)展既有機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和住宅等既有建筑的建筑節能改造試點(diǎn)，加強運行監管，實(shí)現節能12萬(wàn)噸標準煤；推廣可再生能源在建筑中的應用，實(shí)現替代常規能源4.02萬(wàn)噸標準煤。

　　為完成上述目標任務(wù)，新建住宅和公共建筑必須嚴格執行國家、省市建筑節能標準和要求；加快推進(jìn)既有機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能改造試點(diǎn)；結合舊城改造、住宅小區改造，啟動(dòng)住宅節能改造試點(diǎn)，2009年完成2萬(wàn)平方米住宅節能改造試點(diǎn)；強力推進(jìn)以太陽(yáng)能、地源熱泵技術(shù)為重點(diǎn)的可再生能源技術(shù)在建筑中的規模化應用，大力推廣綠色照明；啟動(dòng)機關(guān)和大型公共建筑用能計量和節能管理試點(diǎn)。

　　三、加強新建建筑節能的全過(guò)程監督管理

　　全市城鎮新建住宅和公共建筑必須嚴格執行建筑節能50%的國家標準，并將節能要求落實(shí)到每一棟新建住宅和公共建筑；“十一五”期間啟動(dòng)建筑節能65%的設計標準試點(diǎn)；政府投資項目應率先執行更高的節能標準。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《民用建筑節能條例》要求，切實(shí)加強新建建筑的節能監管，形成從立項審批到竣工驗收備案的閉合管理。各級項目審批部門(mén)要把建筑節能作為項目審批的重要條件，明確有關(guān)要求，落實(shí)相關(guān)投資。發(fā)改部門(mén)要嚴格執行項目審批前的建筑節能評估制度。國土部門(mén)要把建筑節能要求納入土地出讓條件和合同。規劃部門(mén)在規劃審批時(shí)，應就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門(mén)的意見(jiàn)，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具施工圖設計審查合格書(shū)，建設行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。建設行政主管部門(mén)要加強工程實(shí)施環(huán)節對各責任主體執行建筑節能情況的監管，確保按審查合格的施工圖設計文件和相關(guān)標準要求進(jìn)行施工，要嚴把工程竣工驗收備案關(guān)。房管部門(mén)要嚴把房屋預售、銷(xiāo)售、產(chǎn)權登記環(huán)節關(guān)，所有新建商品房銷(xiāo)售買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)等文件要載明能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，施工圖設計審查未通過(guò)的不得辦理房屋預售許可。工程監理單位要嚴格按照建筑節能法律法規、設計標準和經(jīng)審查合格的設計文件等實(shí)施監理，貫穿工程項目“三大控制”的全過(guò)程。工程質(zhì)監機構要做好對建筑節能專(zhuān)項驗收的監督，推行現場(chǎng)熱工性能檢測，達不到節能標準的，不得辦理竣工驗收備案手續，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權證。建設單位應在工地現場(chǎng)和售樓場(chǎng)所公示建筑物的建筑節能指標、節能措施。

　　各級建設行政主管部門(mén)要加強對新建住宅和公共建筑實(shí)施建筑節能的監督檢查，對不執行或擅自降低建筑節能標準的，要依據《民用建筑節能條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》嚴肅查處。市建設局要完善建筑節能專(zhuān)項檢查制度，定期組織開(kāi)展建筑節能專(zhuān)項檢查，并將檢查情況在全市通報。

　　四、加強既有辦公建筑和大型公共建筑節能監管與改造

　　加強對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能運行監管。新建公共建筑要根據相關(guān)要求，安裝用能計量設備。公共建筑內的所有單位，除醫院等有特殊要求的以外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。各級政府機關(guān)要帶頭厲行節約，發(fā)揮表率作用。啟動(dòng)機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作，逐步建立節能監管體系，提高能源使用效率。
各級政府要對既有機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類(lèi)統計。對達不到節能標準的，要針對建筑外圍護結構及暖通空調設備、室內照明等方面存在的問(wèn)題，有計劃地進(jìn)行節能改造。機關(guān)辦公建筑的節能改造費用，由同級人民政府納入本級財政預算。各級政府要加強對辦公建筑、大型公共建筑改擴建的管理，所有辦公建筑、大型公共建筑，在進(jìn)行擴建、改建、加層等改造時(shí)，都必須達到建筑節能標準。

　　五、推進(jìn)可再生能源在建筑中的應用，推廣綠色照明

　　加強可再生能源在建筑中的應用。開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能是提高可再生能源應用比例，調整能源結構的重要抓手。重點(diǎn)加強太陽(yáng)能熱水系統在建筑中的應用，全市城鎮區域內新建12層及以下住宅（含農民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應統一設計、安裝太陽(yáng)能熱水系統。城鎮區域內12層以上新建住宅應用太陽(yáng)能熱水系統的，必須進(jìn)行統一設計、安裝。在農村積極推廣應用太陽(yáng)能技術(shù),鼓勵在農村集中居住點(diǎn)統一設計、安裝太陽(yáng)能熱水系統。應積極開(kāi)展光電建筑應用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計劃”，在國家和省相關(guān)政策支持下，實(shí)施光伏電子與建筑一體化示范試點(diǎn)、道路景觀(guān)與公共場(chǎng)所太陽(yáng)能照明示范試點(diǎn)、獨立光伏太陽(yáng)能電站的應用示范試點(diǎn)，同時(shí)著(zhù)重解決應用系統開(kāi)發(fā)、維護和運行等方面的問(wèn)題，積極探索建立實(shí)施鼓勵政策、建設與運行機制、相關(guān)標準規范編制等方面經(jīng)驗，為光伏太陽(yáng)能發(fā)電的大面積應用奠定基礎。在公用設施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中推廣高效節電照明系統。優(yōu)先發(fā)展和建設城市功能照明，嚴格控制景觀(guān)照明，加快城市照明節能燈具及系統的節能改造，提高城市照明質(zhì)量，降低照明電耗。積極開(kāi)展推廣應用地熱能、空氣能、水能和生物質(zhì)能技術(shù)試點(diǎn)。加強中水回用和雨水利用工作。

　　六、完善建筑節能的政策扶持體系和技術(shù)支撐體系

　　（一）加大對建筑節能的財政投入。各級政府應設立建筑節能專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于支持市建筑節能專(zhuān)項規劃修編、建筑節能新技術(shù)科研開(kāi)發(fā)、成果推廣、試點(diǎn)示范以及既有政府辦公建筑改造、建筑節能管理能力建設等。市區在2010年底前建成不少于5項省級及以上低能耗、可再生能源利用建筑示范工程。各級政府也應建設建筑節能示范工程。

　　（二）制定落實(shí)建筑節能經(jīng)濟扶持政策。對從事節能減排技術(shù)改造、公共污水處理、公共垃圾處理等項目所得，自項目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業(yè)所得稅。房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經(jīng)認定合格的非粘土新型墻材并達到節能要求的，新型墻材專(zhuān)項基金預收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節能要求的，專(zhuān)項基金預收款按照實(shí)際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節能要求的，一律不退還專(zhuān)項基金。從事可再生能源設備生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

　　（三）加強建筑節能技術(shù)體系建設。市建設局要加強建筑節能新技術(shù)的推廣應用，并以各類(lèi)示范工程為載體，加快新材料、新技術(shù)的集成應用。各類(lèi)工程應優(yōu)先選用國家和省推廣認定的新技術(shù)、新材料。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育一批從事建筑節能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。市建設局要加強對建筑節能技術(shù)系統的現場(chǎng)應用監督，對不符合質(zhì)量管理要求的生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)予以公示、處罰。

　　（四）加強建筑節能服務(wù)體系建設。推行合同能源管理，形成面向市場(chǎng)的節能機制和應用模式，鼓勵成立專(zhuān)門(mén)的建筑節能服務(wù)公司，培育相應的中介組織，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場(chǎng)準入、建筑節能技術(shù)及產(chǎn)品認證制度。

　　七、切實(shí)加強對建筑節能工作的組織領(lǐng)導

　　（一）建立組織領(lǐng)導和管理機構，明確部門(mén)職責分工。建筑節能是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)，各級政府部門(mén)要進(jìn)一步加強對建筑節能工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。在市政府建筑節能工作領(lǐng)導小組指導下，各部門(mén)嚴格按目標責任書(shū)要求開(kāi)展建筑節能工作。各市（縣）、區也要成立相應機構，形成對建筑節能工作的統一領(lǐng)導。

　　各級建設行政主管部門(mén)是建筑節能的主管部門(mén)，綜合協(xié)調建筑節能工作的有關(guān)事項，研究制定建筑節能發(fā)展目標、政策措施，指導和推進(jìn)建筑節能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應用工作。房管部門(mén)應結合舊城改造、小區環(huán)境整治，加大已有住宅建筑節能改造力度；環(huán)保部門(mén)在對建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審查時(shí)，要將建筑節能內容列入審查范圍；科技部門(mén)要加大對建筑節能技術(shù)研究攻關(guān)的支持力度；財政、稅務(wù)、價(jià)格主管等部門(mén)要按照國家、省有關(guān)規定，對新型建筑材料、建筑節能工程實(shí)行財稅、價(jià)格政策扶持，并制訂本市的扶持政策；墻改部門(mén)要加強對黏土墻體材料的管理，墻改基金要重點(diǎn)扶持符合建筑節能發(fā)展要求的非黏土新型墻體材料，并加大對建筑節能示范工程的資助力度；其他有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，認真做好相關(guān)配合支持工作，形成合力，共同推進(jìn)建筑節能工作。

　　（二）建立工作目標責任制和評價(jià)考核體系。各市（縣）、區要明確本地區建筑節能的工作目標，層層分解工作任務(wù)，落實(shí)目標責任制，將建筑節能目標任務(wù)的完成情況與當地節能減排工作掛鉤，納入對單位和個(gè)人的年度考核體系。市政府將對各地開(kāi)展建筑節能工作的情況進(jìn)行定期考核，對在建筑節能工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。

　　（三）廣泛開(kāi)展建筑節能宣傳、教育。各地每年要制訂建筑節能宣傳方案，組織好每年一度的全國節能宣傳周、科普宣傳周活動(dòng)，突出建筑節能主題宣傳。新聞部門(mén)要組織新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列免費報道，刊登、播放公益性廣告，廣泛宣傳建筑節能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會(huì )的節約環(huán)保意識，形成全民共同監督建筑節能的良好氛圍。

　　（四）切實(shí)加強建筑節能法律法規、標準規范和節能新技術(shù)的培訓工作。市建設局要組織全市從事建筑項目開(kāi)發(fā)建設、建筑節能設計、監理、施工圖審查、檢測、工程質(zhì)量監督以及管理單位的人員參加建筑節能技術(shù)培訓，確保建筑節能要求和相關(guān)標準規定得到嚴格執行、落到實(shí)處。

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